А Правила и Порядок эти, как теперь на практике выясняется, радикально идут вразрез со всей политикой, проводимой Правительством с 2010 года в сфере ветеринарного контроля. Политика Правительства заключалась в снятии бюрократических барьеров. Теперь же производителей продуктов питания накроет девятый вал бумаготворчества. Если раньше упор делался на повышение эффективности контроля государства непосредственно в рынке на основе анализа рисков и контроля продукции, то сейчас приказ Минсельхоза возвращает страну к дорыночному контролю. Новые правила требуют оформления документов при производстве партии подконтрольного товара (кроме создания для личного потребления), при его перемещении (перевозке), при переходе права собственности (кроме передачи для личных нужд).
Координатор экспертной группы по преодолению административных барьеров и техническому регулированию Консультационного совета по иностранным инвестициям Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Дмитрий Третьяков просчитал последствия применения данного приказа на примере молочной отрасли: «Для типового предприятия общее количество документов, необходимых к оформлению по данному приказу, составит более 220 тыс. штук в год. Для оформления этих документов придется нанять дополнительно 16 ветеринарных специалистов и, соответственно, субъектовых ветеринарных служб, которым необходимо будет платить 9,8 млн. рублей. В масштабах отрасли это свыше 10 млрд. рублей – таковы будут издержки молочной промышленности только на техническое оформление документов, не говоря о сопутствующих ветеринарных услугах».
С февраля 2015 года животноводы обязаны будут регулярно проводить раз в месяц или в квартал глубокие лабораторные исследования по своим животным. Естественно, что ветеринары будут делать это не бесплатно. Один анализ стоит 8 тысяч рублей, в год это уже 32 тысячи (если разрешат квартальный срок справки) или 96 тысяч (если будет только на месяц). Это требование касается только тех, кто производит продукцию на продажу. Оно не распространяется на тех, кто производит её для личного потребления. В России 45% (или 8,7 млн.) коров содержатся в личных подворьях. Видимо, их владельцы постараются сделать вид, что производят продукцию для личного потребления. Это позволит им не платить бешеные деньги за регулярные анализы. Но тем самым они перекроют себе дорогу для легальной продажи мяса и молока. Фактически личное подворье окончательно выводится из общественной экономики и будет обречено на вымирание или на нелегальную торговлю. Ни то, ни другое нельзя назвать хорошей идеей.
С учетом дополнительных услуг, оказанных ветеринарными службами субъектов РФ, общие издержки молочного сектора могут составить 25–27 млрд. рублей, что в свою очередь отразится на себестоимости продукции. Причем затраты будут умножаться на каждой стадии перемещения продукции вплоть до торговой сети. (Источник)
Сегодня, в связи с ответными санкциями России в отношении продовольствия из Европы, у отечественных сельхозпроизводителей появились неплохие перспективы по замещению импорта. Особенно жарко дебатируется снабжение Центральной России рыбой с Дальнего Востока. Уже ставится вопрос о снижении тарифов на перевозку продуктов по железной дороге. Сегодня за перевозку 1 кг рыбы из Владивостока в Москву железнодорожники берут 18 рублей. Эта сумма автоматически включается в цену продукции.
Стоит ли удивляться, что основной объем рыбного импорта в России (51%) – это мороженая рыба, которая используется в качестве продовольственного сырья и является прямым конкурентом для мороженой рыбы, добываемой российскими предприятиями Северного бассейна и Дальнего Востока? Накачанная чуть ли не на половину водой и замороженная рыба из Китая по себестоимости будет, безусловно, ниже по себестоимости нормальной рыбы с отечественных дальневосточных предприятий.
Возможно, РЖД пойдёт на уступки нашим рыболовам. Вероятно даже Правительство создаст программу поддержки отечественного рыбного хозяйства и даст кое-какие льготы. Но все эти выгоды перекроет новая волна бумаг, которая обрушится на отрасль с 1 февраля 2015 года вместе с введением новых Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, которая вырвет из отрасли несколько десятков миллиардов рублей на… производство справок.
По расчетам директора по качеству ретейлерской (сетевая торговля) компании X5Retail Group N.V. Светланы Чебаровой, согласно утвержденной Минюстом редакции приказа только для розничной торговли потребуется порядка 20 тыс. ветеринарных специалистов. «Текст приказа предусматривает наличие этих специалистов на каждом торговом объекте. Мы понимаем, что это невозможно, – констатировала она. – Что с небольшими магазинами, с индивидуальными предпринимателями? Это значит опять нагрузка на малый бизнес. А в деревнях, где все в одной точке продается? Об этом никто не думает?» (Источник).
Стоит ли говорить о том, как всё это отразится на ценах в магазинах? Странно было бы ожидать, что после введения новых правил мясо, молоко и рыба не подорожают.
Как это соотносится с попытками Правительства удержать цены – не понятно.
28 августа председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре Герман Зверевпровел внеочередное заседание, на котором обсуждались возможности по импортозамещению и сдерживанию цен на рыбопродукцию после принятия специальных экономических мер. Участники заседания пришли выводу, что приказ Минсельхоза № 281 может помешать процессу импортозамещения и привести к огромным издержкам для производителей пищевой продукции. Быть может, голос РСПП будет услышан в Правительстве.
А. Герасимов