Проблемы безопасности в современном мире
Безопасность - это именно то, чего современному миру остро недостаёт. Советское прошлое, в котором двери в квартирах не запирались, про домофоны знали только из иностранных фильмов, а гуляющую детвору вечером не могли дозваться домой, безвозвратно кануло в лету. Несомненно, современное общество больно, потому что опасность может ждать нас не извне (внешние враги, некие асоциальные и преступные структуры и элементы – это понятно), а изнутри – от тех, кто рядом и кого, как источник опасности никто не воспринимает. Защититься от такой угрозы практически невозможно при самом высоком уровне обеспечения безопасности. Впрочем, угроз в нашем «дивном новом мире» столько, что проблемы безопасности в любом случае надо считать первостепенными. И решаться эти проблемы должны системно и на государственном уровне, причём, на самом высшем.
Из всего комплекса проблем безопасности отдельно надо выделить обеспечение охраны детских учреждений – образовательных, досуговых и иже с ними. И эти проблемы периодически обсуждаются в СМИ. Чаще всего это попытки разобраться, кто и как должен обеспечивать охрану школ, а, самое главное, кто должен эту охрану оплачивать. При этом главный вопрос – насколько реально обеспечивается безопасность в детских учреждениях – остаётся как-то за кадром.
«Между тем школы относятся к числу самых привлекательных для террористов и разного рода маньяков и психически неуравновешенных людей объектов. Где ещё вы практически в любое время найдёте тысячу детей без родителей в одном месте?» Это цитата из статьи «ТВ-МИГ» «Страусиная позиция департамента образования» от 6 апреля 2017 года. Тогда редакция этого ресурса попыталась в целой серии статей разобраться в вопросах безопасности школ, и, в частности, кто же за неё отвечает. Вот выводы, к которым пришел тогда автор статьи Г.Белов: «ни в статье 9 Закона об образовании, ни в Законе об организации местного самоуправления нет нормы, возлагающей на органы МСУ обязанности обеспечивать безопасность детей в школах. Содержание зданий школ – да. Присмотр и уход за детьми – есть такая задача. Но содержание зданий, присмотр и уход за детьми в детсадах – это очень далеко от обеспечения антитеррористической, антикриминальной и всей в целом безопасности школ. Это задачи совершенно разных уровней».
Паспорта безопасности и план мероприятий
Мы тоже попытались разобраться, как обстоят дела с безопасностью детских учреждений в Кольчугинском районе. Об этом рассказали начальник управления образования Владимир Николаевич Дергунов и его заместитель Андрей Евгеньевич Перлов.
Начнём с того, работа по обеспечению безопасности в школах, конечно, велась всегда, но в определённый момент и на государственном уровне, видимо, произошло осознание того, что в этой области необходимы серьёзные преобразования в соответствии с требованиями времени. Вышло Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». По этому постановлению надо было оформить паспорт безопасности на каждый объект системы образования, причём, если у учреждения несколько зданий, на каждое здание – отдельный паспорт безопасности. Каждому объекту присвоена категория безопасности. Основной критерий, по которому присваивается эта категория, количество детей. У нас основная часть учреждений относится ко 2-й категории безопасности, есть несколько учреждений 3-й категории – в основном, сельские школы.
К каждому паспорту безопасности в соответствии с категорией составлен план оснащения всем необходимым оборудованием и мероприятиями, которые надо выполнить, чтобы требуемый уровень безопасности обеспечить.
Вот основные требования по безопасности к нашим детским учреждениям, которые прописаны в их паспортах безопасности.
Обязательное условие – ограждение, причём высотой не меньше 2 с половиной метров. Учреждения должны быть обеспечены круглосуточной охраной ЧОО (частная охранная организация). Видеонаблюдение должно охватывать все подходы и внутреннюю часть зданий. Вся территория должна быть полностью освещена. На входе должны стоять металлодетекторы. Организован пропускной режим. Обеспечена техническая охрана – кнопки тревожной сигнализации с выводами на пульт. Должна действовать система оповещения для работников, охранная сигнализация на дверях и окнах 1-го этажа.
В управлении образования провели примерные подсчёты – сколько средств необходимо, чтобы все эти предписания выполнить. Получилась скромная такая цифра – 127 миллионов рублей.
Понятно, что самому районному бюджету такие расходы не потянуть. Легко прикинуть, что если в этом году на обеспечение мероприятий по безопасности потрачено не более 4 миллионов (и это ещё много), то все требования мы сможем выполнить всего лишь за какие-то лет 30. И это в лучшем случае.
Очевидно, выпуская постановление, о котором говорилось выше, государство должно было предусмотреть какой-то механизм реализации своих требований. Тут явно нужна какая-то государственная программа софинансирования, но пока её нет, и приходится изыскивать средства и возможности на муниципальном уровне. А ведь коль скоро есть постановление, то и надзорные органы начнут требовать его выполнения и штрафовать за неисполнение своих предписаний. Обычная, в общем-то, история…
Вот что удалось сделать по безопасности в имеющихся финансовых условиях.
800 тысяч было выделено на систему управления доступом (установку турникетов в школе № 5). Порядка 3 миллионов рублей истрачено на установку ограждения у 4 образовательных учреждений.
Во всех городских учреждениях установлена кнопка тревожного вызова. Если нажать на неё, в течение 7 минут приедет вневедомственная охрана Росгвардии. Во всех – система видеонаблюдения на входах (минимально 2 камеры). Внутреннее наблюдение имеется в пяти городских школах, детском саду № 16 и ДЮСШ. В большинстве детских садов установлены кодовые замки, в двух садиках – домофоны, оборудованные видеокамерой. Второе здание 15-го сада (открытое не так давно после капитальной реконструкции, практически вновь построенное) вообще полностью соответствует всем требованиям по безопасности.
И, кстати, ежемесячное обслуживание всего перечисленного оборудования также требует приличных средств.
Физическая охрана
Что касается физической охраны, вокруг которой и возникает больше всего споров и домыслов, то она тоже организована. 50% необходимых для неё средств выделяется уже ряд лет из муниципального бюджета, остальное по-прежнему оплачивается за счёт родительской помощи. Пока обойтись без этого никак не удаётся. Альтернатива одна – оставить школы вовсе без физической охраны, что, конечно, в современных условиях не выход. Управление образования понимает, что такая ситуация с охраной становится всё более напряжённой и предпринимает необходимые шаги, чтобы как-то это исправить. В этом году подали расчёты – заявку на полное финансовой обеспечение физической охраны школ. Также ежегодно, начиная с этого года, в расчёты бюджета от управления образования подаются заявки на выделение средств для выполнения мероприятий, разработанных по паспортам безопасности.
А вот решение по этим вопросам будут принимать депутаты районного Совета, конечно, исходя из возможностей нашего бюджета, к сожалению, весьма скудного. Но ведь все мы – родители, и безопасность детей в наших руках. Надо спрашивать со своих депутатов, при необходимости поднимать вопрос на более высоком – региональном и федеральном уровнях. Возможно, общими усилиями ситуацию удастся исправить.
Безопасность в школе № 5
Пусть небольшие, но подвижки всё же есть. К примеру, приличный объём работ по безопасности в этом году выполнен в школе № 5, о чём нам рассказал её директор Евгений Владимирович Дергунов.
К новому году здесь должна завершиться смена системы пожарной безопасности. Предыдущая устарела и морально, и физически – могла отказать в любой момент. Это большая поэтапная работа, средства на неё выделены из муниципального бюджета. Новая система соответствует всем современным нормам и требованиям.
В стадии завершения также установка системы контроля и управления доступом (СКУД). На второй входной двери (уже после тамбура) установлен видеодомофон, осталось изготовить электронные ключи. Пропускная система тщательно продумана. Во время наибольшего потока перед началом занятий, например, дверь будет открыта, потом будет закрываться. При этом в любом случае охранник будет видеть школьников или посетителей, так как дверь на входе прозрачная. При необходимости охранник может открыть её прямо со своего рабочего места. Также видеодомофон имеет связь с кабинетом директора, который может лично переговорить с посетителем и принять решение о пропуске его в школу. Звучит логично и разумно, будем надеяться, что такая система действительно повысит уровень безопасности школы.
Кстати, с точки зрения безопасности 5-я школа кажется одной из наиболее защищённых в городе – ограждение, закрытый внутренний дворик. Но, оказывается, и она не соответствует всем современным требованиям. С одной стороны (той, которая смотрит на больничный городок) ограждения нет, а быть должно.
Евгений Владимирович кроме должности директора ещё и действующий депутат районного Совета, так что старается регулярно поднимать вопросы безопасности на заседаниях Совета. В частности, недавно от всех директоров школ района было передано обращение главе администрации Кольчугинского района М.Ю. Барашенкову о выделении 100% средств на физическую охрану школ.
Также Евгений Владимирович выразил большую благодарность родителям за поддержку, понимание и помощь в вопросах безопасности школы и ещё раз подчеркнул, что помощь должна быть абсолютно добровольной, по мере сил и возможностей семьи, и никаких санкций ребёнку, чья семья эту помощь не может оказать, ни в коем случае не должно быть и нет.
Р.S. Остаётся лишь добавить, что проблемы безопасности актуальны во всём современном мире. Случаи, подобные керчинским, повторяются с пугающей периодичностью в разных точках земного шара. И даже самый высокий уровень безопасности их, к сожалению, предотвратить не в силах. Что-то должно измениться в наших головах. Мы все должны стать терпимее, внимательнее друг к другу и не так разобщены, как сегодня, когда человек остаётся со своими проблемами один на один.
С. ПАВЛОВА