Мы попросили заслуженного работника жилищно-коммунального хозяйства, директора МУП Кольчугинского района «ТБО-Сервис» Геннадия Сергеевича Шустрова рассказать, что будут значить изменения в федеральном законодательстве для кольчугинцев, ну, и заодно поинтересовались состоянием местного полигона по захоронению твёрдых бытовых отходов (ТБО).
Кстати, этот термин уже можно считать устаревшим. Новый закон ввёл более широкое понятие: твёрдые коммунальные отходы (ТКО). В них включаются не только отходы населения, но и предприятий и организаций.
Но сначала мы задали Геннадию Сергеевичу вопрос о состоянии дел на кольчугинском полигоне.
- История кольчугинского полигона началась, когда встал вопрос о строительстве нового цеха сложных сплавов у деревни Забелино. В соответствии с генеральным планом развития города и района площадка для строительства полигона была расположена на территории, где чуть позже решено было построить этот цех. Под полигон стали искать другую площадку. Этим занимался завод имени Орджоникидзе. Они и выступили заказчиком проекта, а в дальнейшем и строительством. Исходные данные для проектирования давал наш Комбинат коммунальных предприятий. Новый полигон захоронения ТБО был сдан в эксплуатацию в 1993 году. Проектом в соответствии с нормами накопления был предусмотрен срок эксплуатации – 25 лет. Конечно, за минувшие 20 лет объёмы ТБО производимые населением и предприятиями заметно увеличились. Но полигон строился с запасом, и проведённое в минувшем году обследование подтвердило, что площадь и высота накоплений позволяют эксплуатировать его ещё не менее четырех лет, то есть до истечения заложенного в проект 25-летнего срока. При проектном объёме накоплений ТБО в 425,3 тысячи кубометров сейчас там захоронено 274,6 тысячи кубометров. Нам дали официальное разрешение на эксплуатацию до 2019 года.
- Опишите кратко. Что представляет сегодня полигон по захоронению ТБО?
- Сам полигон расположен в пяти километрах от города во Флорищинском сельском поселении недалеко от деревни Левашово. Общая площадь земельного участка – 7,4 га, захоронения ТБО производятся на 3,9 га. На полигоне регулярно проводятся анализы состояния подземного слоя, атмосферного воздуха, состояния поверхностных вод, состояния почвенного покрова, радиационный контроль, входной контроль и учёт поступивших ТБО. Отходы разгружаются на специально отведённом участке. После разгрузки – сдвигаются бульдозером на рабочую карту. В течение суток там происходит их уплотнение бульдозером до двухметрового слоя. Отработанную карту укрывают изолирующим слоем грунта в 15-25 см. Максимальная высота всех слоёв – 14,5 м. После закрытия полигона предусмотрена рекультивация участка с устройством поверхностной изоляции свалочного тела и создание почвенного слоя толщиной в полметра под посев трав и высадку кустарников.
- А что же будет после 2019 года?
- Это будет зависеть не только от нас, но и от планов областной администрации. Они пока ещё разрабатываются. Но в зависимости от принятого решения и в соответствии с действующими нормативами возможность расширения существующего полигона у нас имеется.
- Помимо захоронения ТБО на полигоне чем ещё занимается ваша организация?
- МУП Кольчугинского района «ТБО-Сервис» также осуществляет сбор и вывоз ТБО из четырёх сельских поселений (Флорищинское, Раздольевское, Есиплевское, Ильинское) и из большинства организаций и предприятий города. С населением города по сбору и вывозу ТБО работает ООО «Чистогор» (бывший «Атолл»), а с бавленцами - частный предприниматель Антонов. Собранные отходы они вывозят на Кольчугинский полигон.
- А сортировкой отходов вы не занимаетесь? Ведь из привозимого к вам мусора можно выбрать те виды отходов, которые востребованы для переработки: пластиковые бутылки, бумага и картон, металлы. Тогда и объёмы захоронения резко сократятся. Может быть, полигон прослужит более четырех лет?
- Конечно, сортировка и отправка отдельных фракций ТБО на переработку сократят объёмы захоронений. И к решению этого вопроса администрация района ежегодно возвращается, но, увы, однако решение по данному вопросу пока не принято. В бюджете денег нет. А инвестора на этот объём работ найти пока не удалось. Однако новый Закон №458-ФЗ от 29.12.2014 от нас уже в безоговорочном порядке требует строительства сортировочного комплекса к 2016 году. Он вводит запрет захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Кстати, если раньше утилизация и захоронение были синонимами, то сейчас утилизацией стали называть использование отходов для вторичного использования или переработки. Чтобы выполнить требование об утилизации всех отходов с полезными компонентами (конкретный перечень правительство определяет), практически каждый полигон должен иметь сортировку.Законодательство вводит совершенно новые понятия по утилизации и захоронению твёрдых коммунальных отходов (ТКО). Вводится и понятие «обработка отходов», одним из видов которой является сортировка. Сегодня мы готовим письма предприятиям и организациям, с которыми работаем, чтобы они уже на местах отбирали отдельно от других ТКО бумагу и картон. Это начало. Хотя бы в этом плане нам надо продвинуться и сократить объёмы захоронения.
- А население тоже будет сдавать ТКО раздельно?
- Пока это маловероятно. Это сложная система сбора. Сейчас занимающиеся сбором и вывозом ТКО организации не готовы к этому технически, но самое главное, что население не готово к этому психологически. И без того не всегда удаётся поддерживать должный порядок на контейнерных площадках. Поэтому я предполагаю наиболее вероятным, что только одно предприятие в районе будет заниматься сортировкой отходов (какое – пока обсуждать рано). И делаться это будет уже после их доставки на полигон. Место есть, дело за тем, чтобы найти средства на строительство сортировочного цеха.
- Вот Вы упомянули проблему для инвесторов с объёмами ТКО. А эти объёмы малы или велики для переработки?
- Ранее, когда мы занимались этим вопросом, инвесторы считали, что объёмы Кольчугинского района слишком малы. Надо было привлекать другие районы. Но сейчас объёмы выросли почти вдвое. Возможно, этого и хватит. Тем более отходов с каждым годом всё больше.
Передо мной данные за последние 9 лет. В 2006 году было вывезено на полигон 79830 куб. м отходов (в том числе 57190 куб. м, принадлежащих населению), в 2007 уже было 81345 (58510), в 2008 – 100080 (77446), в 2009 – 104500 (81500), в 2010 – 100169 (70637), в 2011 – 98683 (54109), в 2012 – 95224 (60744), в 2013 – 111069 (68491), в 2014 – 111002 (76982).
Пользуясь случаем, хочу привести еще немного статистики. Последний анализ показал, что у нас в городе из проживающего населения могут пользоваться этой услугой 44918 человек, а оплату производят всего 34 тысячи жителей. Из них около 1600 находятся в длительных командировках (пользуются льготой?), поэтому практически оплачивают услугу около 32 тысячи жителей города Кольчугино. Однако «Управляющими компаниями» всех форм собственности, городским «Управлением ЖКХ» за истекший год с территории домовладений и территории города вывезено на утилизацию 7629 куб. м, это практически 12% от вывезенных отходов в течение 2014 года от населения города. Проще говоря, это то что нам на полигон не довозит предприятие обеспечивающие этот вид деятельности у нас в городе. В этой связи хотелось бы напомнить нашу поговорку «Чисто не там где метут, а там где не сорят».
- А что ещё изменяет новый закон?
- Он вводит понятие «оператор» и «региональный оператор». Последний действует на территории всей области и берёт на себя обязательства по заключению договоров со всеми собственниками твёрдых коммунальных отходов (ТКО), то есть населением, предприятиями, организациями. На конкурсной основе региональный оператор будет отбирать организации, которым будет поручен вывоз и сбор ТКО, то есть операторов. Всё это приведёт к изменению областной схемы обращения с отходами. Её должны определить до 1 июля 2015 года. Утверждать будет администрация области. Сохранят ли они полигон в Кольчугинском районе? Неизвестно. Но я надеюсь, что до 2019 года мы работать будем. Правда, нам опять придётся пройти лицензирование. В соответствии с переходными положениями Федерального закона № 458-ФЗ лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу этого закона, действуют только до 30 июня 2015 года. А с 1 января 2016 года Закон уже должен вступить в действие в полном объёме.
- Как я понимаю, сегодня жители и предприятия платят за сбор и вывоз и утилизацию отходов управляющим компаниям или напрямую предприятиям занятым этим видом деятельности. С ведением ФЗ мы будем платить региональному оператору, которого пока нет. У областной власти уже имеется опыт создания подобной структуры для выполнения программы капитального ремонта. Есть надежда, что накладок будет меньше. А кто будет утверждать тарифы и нормативы? Сегодня это делают муниципалитеты, но сама логика создания регионального оператора подсказывает, что этим займутся региональные администрации.
- Закон даёт право регионам делегировать отдельные свои полномочия муниципалитетам. Другое дело, сочтёт ли область это необходимым? Пока не известно,какие полномочия область даст муниципалитетам. И даже говорить об этом рано. Если же говорить о плате населения за услуги по сбору, вывозу и утилизации ТКО, то могу добавить, что законодатели посчитали целесообразным брать плату за ТКО с проживающего человека, а не с площади квартир, как это делается сейчас.
- Есть ещё важные новшества?
- Для производителей и импортёров товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также для производителей и импортёров товаров в упаковке, подлежащей утилизации, вводится экологический сбор. По сути, это налог для утилизации тары и отслуживших свой срок работы вещей. Всё это, конечно, повысит расходы производителей и импортёров, но с растущим валом отходов действительно пора было что-то делать. Закон создаёт механизм решения этой проблемы не только сейчас, но и на будущее.
Интервью: А. Герасимов