- У нас в стране идёт мусорная революция, - впечатлил Алексей Алексеевич всех собравшихся первой же фразой на данную тему.
А дальше поведал, как обстояли дела до принятия нового закона о сборе, вывозе и утилизации ТКО. Впрочем ситуация пока практически не изменилась. Основные положения нового закона начнут действовать с 1 января 2016 года.
Так вот. Ещё лет 15-20 назад в каждом районе области было по свалке, которые принимали свои небольшие объёмы и не создавали какой-то особой нагрузки на природу. Работали на вывозке и утилизации в основном МУПы, и вся эта система худо-бедно, но функционировала. Единственная трудность возникала с тем, что за вывоз мусора не платили жители села, и в связи с этим область потихоньку загрязнялась, в первую очередь обочины дорог и окраины деревень.
Затем Министерство природных ресурсов и федеральное Правительство осознали, что что-то в этой сфере надо менять. И начали менять то, что могли. Стали ужесточать экологический режим. Потихоньку небольшие свалки стали закрываться, а нового ничего не появлялось. У нас в области осталось всего 10 объектов, куда можно возить мусор. Это с одной стороны. С другой стороны губернатором предъявляются требования тем, кто утилизирует ТКО: помойки закрывайте, стройте современные заводы по обработке мусора. В принципе это правильная политика. Нельзя жить, как в прошлом веке.
Но есть ещё экономика. А экономика здесь такова: умножаем тариф на объём вывозимого мусора и получаем оборот отрасли. Государство никаких субсидий не выделяет, никаких внебюджетных фондов в этой сфере не существует. Что заплатило население и предприятия, тем и можно распоряжаться. А этого хватает только на вывоз мусора и закатывание его в землю. Чтобы строить заводы и современные полигоны нужны совсем другие деньги. Государство их не даст. Взять кредит? Так его отдавать надо, а единственный способ вернуть деньги – взвинтить тариф. Раз в десять. Завод стоит дорого. Но делать этого никто не позволит. Тогда какой выход?
Жизнь сама прокладывает дорогу. Возникают не крупные суперполигоны с заводами, а некое их подобие: мембраны положили, очистные какие-то поставили. И всё. Хотя вот на Марьинском полигоне во Владимире с очистными сооружениями большая проблема, да ещё пожар возник. Почему? Денег не хватает.
Строительство там вело ООО «Спецтехавто». Не самый крупный инвестор. Но другие в нашу область не идут. Никому Владимирская область с её объёмами и тарифами не интересна. А что касается тех организаций, которые сегодня обслуживают полигоны… Вот представьте кольчугинское ООО «ТБО-Сервис». Что оно может построить? Где деньги возьмёт? Кто ему кредит на строительство завода даст? Под какое обеспечение? Все ответы только отрицательные.
Концептуально область разбили на несколько зон. В каждой зоне должен быть свой полигон. В нашей северо-западной зоне инвестор (всё тот же «Спецтехавто») до сих пор определился. То ли в Александрове будет полигон строить, то ли в Киржаче, то ли в Кольчугине.
- Я – сторонник строить в Кольчугине, потому что это в плане логистики идеальная точка для Киржача, Александрова и Юрьев-Польского, при этом в городе есть объездная дорога, а существующий ныне полигон можно существенно расширить. Расположен он удобно и достаточно далеко от населённых пунктов, - признался Алексей Алексеевич Мигачёв.
Хорошо бы, чтобы его мнение стало решающим. Возить мусор в Александров или Киржач нам, уважаемые кольчугинцы влетит в копеечку. Но некоторые из присутствовавших на встрече забеспокоились: шутка ли, с четверти области к нам отходы возить будут! Мигачёв тут же успокоил:
- Свалки опасны размыванием отходов дождями и попаданием вредных веществ в грунтовые воды. Вторая угроза – вероятность пожара. Но то свалки. А у нас-то полигон. Перед началом использования ячейки её прокладывают мембраной, которая не позволяет воде просачиваться в грунт. Технология простая, дешёвая и очень эффективная. А горение – это вообще чрезвычайная ситуация. На Мариинском полигоне пожар произошёл тогда, когда там сломался уплотнитель и они два дня мусор не уплотняли и не пересыпали. В результате пожара у них выгорел именно этот двухдневный объём. Глубже и дальше огонь не пошёл.
Кроме того, по новому закону захоронение мусора без обработки запрещено. То есть необходимо изъять из ТКО все ценные элементы. А у нас примерно 30% объёмов составляют пластик и бумага. Но сегодня стоимость пластиковой бутылки доходит до 25 рублей за килограмм, а макулатуры – до 14 рублей. И востребованы переработчиками. Складываются экономические условия, чтобы этим заниматься. Уже сегодня сортировка себя окупает во Владимире и в Камешковском районе.
Ещё неплохо было бы изымать из ТКО и перерабатывать в перегной всю органику. Правда, в Санкт-Петербурге получили неприятный результат. Из-за присутствия в ТКО люминесцентных ламп и батареек созданная плодородная почва оказалась заражена ртутью и рядом других ядовитых веществ в опасных количествах. Пока не решится вопрос с цивилизованной утилизацией люминесцентных ламп и батареек такую почву продавать людям нельзя.
Но, по мнению Мигачёва, работать с органикой всё равно надо, только использовать полученное сырьё следует на рекультивации самого полигона. Когда ячейка на полигоне становится достаточно высокой, её борта надо засыпать. Нужен грунт. В Словении, например, так и делают, а потом высевают траву. Получается довольно красивый холм, который уже никогда не загорится и не размоется.
Новый закон о ТКО изменил систему управления отходами. Сейчас пока ещё это жилищная услуга, она идёт в плате за содержание жилья. Управляющие компании заключают договоры с вывозящими компаниями на вывоз ТКО. Платят жители управляющим компаниям за вывоз мусора с квадратного метра жилья. Управляющие компании, собрав деньги, перечисляют их вывозящим. Не бесплатно это делают. Некоторую маржу себе оставляют.
Как считается количество вывезенного мусора? Количеством перевёрнутых контейнеров.
- Пустые они или полные – никто не смотрит. Во Владимире по опыту могу сказать, наполняемость в среднем 70%, - признаётся Алексей Алексеевич. – Объём считается кубометрами. Стало быть, по документам если приняли 100 куб. м, то в реальности вывозят 70. А на свалку привезут вообще 50, потому что в мусоровозах есть уплотнители и что-то утрясётся по дороге. Но на полигон ТКО принимают вообще в килограммах. Как соотносятся килограммы и кубометры? Есть, конечно, определённые таблицы зависимости. Но это всё очень относительно.
В Министерстве природопользования долго анализировали ситуацию и приняли решение, что надо сделать регионального оператора и вывести услугу из жилищной в коммунальные. Это значит, что люди будут платить по тарифу, устанавливаемому государством. Сейчас государством тарифицируется только приём мусора на свалку, а вывоз – коммерческий тариф. По новому закону государство будет контролировать и то, и другое. И, кстати, браться плата будет не с квадратных метров жилья, а с человека.
Договор теперь будет не между управляющей компанией и вывозящей, а всех владельцев жилья с региональным оператором. Единый региональный оператор собирает все деньги с населения и предприятий. Он заключает договор подряда с мусоровывозящей компанией и с полигоном. Деньги им проплачиваются только по актам передачи ТКО на полигон. Соответственно завышение объёмов вывозимого мусора будет теоретически исключено.
Но в этом кроется другая опасность. На самом деле вывозящие компании свою маржу имели с объёмов и не сильно злоупотребляли тарифами. Наоборот они намеренно занижались. У многих тарифы вообще ниже рентабельности. Если объёмы вывоза резко сократятся, то компании или разорятся, или потребуют пересмотра тарифов.
- Новая система должна заработать с 1 января 2016 года, но реально она не заработает, - удивил всех Мигачёв. - Для этого нужен единый региональный оператор и единый тариф. А для этого надо провести конкурс в соответствии с порядком, который утверждает Правительство. А этого порядка ещё нет. Но в проекте постановления прописано, что у нас к этому времени уже должна быть новая схема обращения с отходами, областная программа, а самое главное – нормативы накопления ТКО населением по каждому населённому пункту. Я не понимаю, для чего это нужно, если у всех будет единый тариф. Да и методика пока отсутствует, но есть как бы её проект. Он странный. Нам надо в течение года в каждой деревне каждый квартал весь мусор взвешивать в течение года, чтобы этот норматив утвердить. То есть, если мы этим будем заниматься, то год мы точно не сможем определить нормативы и соответственно конкурс на оператора объявить. У нас с Минприроды уже пять совещаний было на эту тему проведено. Они говорят нам: давайте, работайте. А мы говорим: вы вот тут понаписали, а как по этому можно работать? Они отвечают, что ничего страшного в том, что операторы завтра не появятся. Но это соревнование. Кто первым успел – тот молодец, его поощрят, а остальные – отстающие.
Похоже, что система заработает не раньше последнего квартала 2016 года.
Однако, что можно, уже делается. По распоряжению губернатора при «Корпорации развития Владимирской области» (это ООО со 100% доли администрации Владимирской области) создано дочернее ООО «Региональный системный оператор» (РСО), которое открыло свои филиалы в Вязниках, Коврове, Гусь-Хрустальном и начало обкатывать схемы работы с ТКО, предусмотренные новым федеральным законом.
Таким образом, один кандидат на конкурс уже есть.
Что касается вывозящих компаний, то передел их рынка сейчас не планируется. Оператор создаётся не для этого. У него будут большие задачи по строительству полигонов, станций перегрузки и мусороперерабатывающих заводов. Самая сложная задача в этом деле – не допустить взрывного роста тарифов на эти услуги. Сегодня в среднем по области за вывоз ТКО мы платим примерно по 50 рублей с человека в месяц. Сумма не велика. Даже при росте в два раза будет всего лишь сотня. Вот только есть опасения, что и этого будет мало.
Материал подготовил А. Герасимов