Во вступительном слове заместитель председателя ЗС Ольга Николаевна Хохлова отметила, что уже прошёл год со дня вступления в действие нового закона об образовании. За это время к нему было принято более 100 поправок, скорректировавших и улучшивших этот документ. И время показало, что в целом закон вполне жизнеспособен и по нему можно работать.
Заместитель начальника управления образования Ольга Владимировна Балясова выступила с небольшим сообщением о системе образования Кольчугинского района.
В районе работает 6 городских и 9 сельских школ, 15 городских и 3 сельских ДОУ, а также 3 учреждения дополнительного образования: Детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ), Центр внешкольной работы (ЦВР) и Станция юных туристов (СЮТур). Загородный лагерь «Дубки» является подразделением ДЮСШ.
Возраст зданий, в которых располагаются эти учреждения, от 30 до 110 лет. Ни в одном из них капитальный ремонт в полном объёме не проводился.
Дошкольные образовательные учреждения посещают 2700 детей.
В школах района обучается 4700 детей, из них в городских школах – 4068, в сельских – 632. Средняя наполняемость городских школ – 750, сельских – 50. Реорганизация учреждений путём их присоединения к другим учреждениям для решения проблем финансирования, а также снятия проблемы 60/40 (требование министерства: преподавательский состав – не менее 60% штата учреждения, руководящий и технический персонал – не более 40%) у нас в районе уже прошла. С 2010 года было реорганизовано 3 учреждения. Есиплевская основная школа была присоединена к Новобусинской основной школе, Ельцинская – к Павловской и Ильинская – к Большевистской. Сегодня поднимается вопрос и по Литвиновской школе. Она – самая малочисленная в районе (25-29 человек). Но вопрос очень сложен. Во-первых, это сельская школа. Сельские учителя получают значительные льготы. При этом по району в сельских школах до 70% штата – это совместители из города. В Литвинове аналогичная картина. Если они потеряют льготы в результате присоединения к городской школе, то вполне возможно, просто не будут дальше там работать. Во-вторых, в этой школе занимаются дети из Центра социальной реабилитации (ЦСР). Условия малокомплектной школы наиболее оптимально подходят для этих ребят, давая возможность максимально индивидуального подхода и дополнительных занятий. Немаловажно и то, что при малочисленности классов детям из ЦСР легче адаптироваться к новому коллективу. В-третьих, в связи с тем, что численность учеников в школе не превышает 40 человек, её финансирование идёт по факту затрат, а не по нормативу на одного ученика, как это делается в больших школах. Присоединение Литвиновской школы к одной из городских школ приведёт к уменьшению финансирования со стороны бюджета, но этот недостаток будет компенсироваться за счёт учреждения, к которому она присоединится. А наши городские школы богатыми никак не назовёшь.
В кружках и секциях дополнительного образования занимается 2618 детей.
В системе образования работают 692 педагога, из них с высшим образованием 428 человек (62%), имеет категории – 594 педагога (86%), стаж работы до 5 лет имеет 78 человек (11%), стаж работы свыше 20 лет – 484 (78%), пенсионеров – 201 (29%).
Расходы бюджета на образование в 2014 году составил 524 млн. рублей. Из них средства местного бюджета – 196 млн. рублей, субсидии и субвенции из областного бюджета – 328 млн. рублей.
Основные проблемы учреждений образования.
Обеспеченность местами в ДОУ. На получение мест в ДОУ сегодня стоит 540 детей до 3-х лет. За последние 4 года было создано 325 дополнительных мест. Из них в прошлом году за счёт использования внутренних резервов действующих ДОУ открыли 65 мест. Проведены реконструкции зданий. В ДОУ №1 созданы помещения для двух новых групп по 20 мест каждая. Сделан капитальный ремонт в филиале этого ДОУ, что позволяет открыть ещё 1 группу на 20 мест. Работать эти группы начнут в новом учебном году. В 2014-2015 году с помощью областной программы развития сети ДОУ планируется капитальный ремонт бывшего здания ДОУ на улице Володарского (60 мест) и реконструкция здание бывшего детского сада №13 (80 мест). На эти цели планируется израсходовать более 70 млн. рублей.
Доведение средней заработной платы преподавателей до установленных показателей в соответствии с майскими (2012 года) Указами Президента. Заработная плата педагогических работников школ района в первом полугодии 2014 года составила 20792 рубля 33 копейки (99,8% от планового показателя), в ДОУ – 18270 руб. 72 коп. (79,5%), по дополнительному образованию – 17148 руб. 81 коп. (79,5%). Выделенных из областного бюджета средств на эти цели явно не хватает.
Последние годы управление образования района проводилась активная работа по оптимизации образовательных учреждений. В результате реорганизовано 10 учреждений и сокращено 15 единиц административного аппарата, 14 единиц обслуживающего персонала и около 100 единиц работников столовых. Экономия бюджетных средств – 10 млн. рублей в год. Проводится комплекс мероприятий на 2014 год, включающий сокращение управленческого персонала, оптимизацию работы ДОУ в летний период, оптимизацию штатных расписаний. В результате планируется высвободить для повышения зарплат около 5 млн. рублей. Но все эти действия не позволят достичь нужного результата. Территории необходимо дополнительное финансирование в размере 19 млн. 842 тыс. руб. Оптимизировать и сокращать в районе практически нечего.
Старение педагогических кадров. Треть педагогов работающих у нас уже находится на пенсии. Значительная часть работников – предпенсионного возраста. Недавно один наш заслуженный учитель отметил 75-летний юбилей. Низкая заработная плата начинающего педагога (ставка учителя без категории – 6700 рублей) убивает у подавляющего числа выпускников педагогических вузов любое желание идти работать в школу.
Крайне низкая заработная плата младшего обслуживающего персонала. Средняя зарплата в ДОУ по этой категории составляет менее 6000 рублей. В местном бюджете денег на повышение им зарплаты нет.
Но всё это происходит из одного – от слабого и недостаточного финансирования на всех уровнях. Можно говорить о работе центра дистанционного обучения, можно о работе инновационных площадок, но они, увы, никак не подкрепляются финансированием.
Директор средней школы №4 Сергей Анатольевич Капитонов обратил внимание депутатов, что в нынешнем году идёт недофинансирование учебных расходов. При плане в 1,6 млн. рублей на его школу выделено только 500 тыс. Не была произведена оплата интернет-услуг по программе «Дети-инвалиды» ни школе, ни детям. Уже третий год не финансируется закупка программного обеспечения компьютеров. Деньги приходится искать, экономя на других статьях.
Директор средней школы №6 Светлана Викторовна Старостина подняла вопрос о региональном нормативе. В школе, как в прошлом, так и в будущем учебном году обучается 670 учащихся. Но если в 2013 году бюджет учреждения составлял 20 млн. 150 тыс. руб., то в 2014 году – 18 млн. 960 тыс. руб. Имея такое снижение трудно говорить о повышении зарплат учителям.
Директор Павловской основной школы Елена Евгеньевна Савёлова пояснила, что в нынешнем будет 61 учащийся и 23 дошкольника. Школа не попала в разряд до 40 человек, которые финансируются по факту. Выживает школа с трудом. Хотя, благодаря победе в конкурсе на лучшую школу области в 2006 году (грант в 1 млн. руб.) и программе модернизации школ, здание находится в хорошем состоянии, оснащено современным оборудованием, имеется школьный автобус. Но среднюю зарплату такого размера, как требует Президент, в школе сделать невозможно. Чисто математический расчёт показывает, что для этого из 12 учителей надо сократить 5, чтобы их зарплаты поделить на остальных. Очевидно, что такое сокращение катастрофически снизит качество преподавания. Всё-таки специальные предметы должны преподавать специалисты.
Ещё одна проблема – дошкольные группы. Финансирование их практически отсутствует (это же школа, а не ДОУ!), а воспитатели групп попали в категорию обслуживающего персонала, который по требованию министерства не должен превышать (с управляющим вместе) 40% штата учреждения. Пришлось сократить всех «технарей» и «управленцев», кроме водителя и сторожа. Получилось, что школа, решая важнейшую социальную проблему (отсутствие детского сада в Павловке), сама себя наказала за доброе дело.
Директор школы №2 Елена Вячеславовна Новикова рассказала, что в школе сейчас обучается всего 260 детей. До 2009 года было понятие малокомплектной городской школы, и были повышающие коэффициенты финансирования. Сейчас этого нет. И ситуация ухудшается. Подобных немало. Елена Вячеславовна предложила депутатам подумать над выделением городских школ до 300 человек в особую категорию.
Другая проблема – группы продлённого дня (ГПД). После того, как новый закон разрешил вводить плату за уход и присмотр в таких группах, плата была введена практически повсеместно. В результате многие родители не стали отдавать туда детей. Количество ГПД резко сократилось, а вот количество детей, оставшихся без надзора взрослых, резко увеличилось. Не пришлось бы в ближайшее время, сэкономив на образовании, тратить дополнительные деньги на борьбу с преступностью и строительство в перспективе новых тюрем.
Заведующая ДОУ №1 Зинаида Алексеевна Лаврова напомнила, что фасады практически всех дошкольных учреждений выглядят неприглядно. У муниципалитетов денег на фасады нет. Может быть, стоит подумать над созданием областной программы?
Она также отметила, что маленькие детские сады не смогут выйти на среднюю заработную плату, рекомендованную департаментом. Это требование может привести к тому, что в попытке обеспечить уровень зарплаты воспитателей, ДОУ просто откажутся от услуг узких специалистов (психолог, физкультурный, музыкальный работник и т.п.). Легче было бы распространить требование определённого уровня зарплаты лишь на воспитателей. Тогда специалистам повышать зарплату не придётся и повысится вероятность, что ДОУ не откажется от их услуг.
Её поддержала заведующая ДОУ №12 Галина Викторовна Мохова. Она сказала, что штат её ДОУ уже оптимизирован. Лишних людей нет. Должностей, фонд оплаты с которых можно поделить, нет. Соответственно пожелания Президента можно выполнить, лишь повышая финансирование или резко ухудшая качество работы, увольняя необходимых работников.
ДОУ №12 уже 32 года, ни разу серьёзно не ремонтировалась ни система водоснабжения, ни отопления, старые окна выпадают. В области нужна программа капитального ремонта зданий школ и дошкольных учреждений. И нужны деньги под неё.
Обе заведующие ДОУ обратили внимание на недостаточные меры по безопасности. В одном детском саду 17, в другом 16 входных дверей. Видеонаблюдение и охрана отсутствует. Очевидно, что для решения этой проблемы тоже нужна областная программа.
В заключение встречи Ольга Николаевна Хохлова сообщила, что все вопросы и предложения, прозвучавшие в этом зале записаны и в ближайшее станут предметом серьёзного обсуждения с работниками областного департамента образования.
Альберт Герасимов