Что же касается силы, то здесь многое зависит от структуры власти. Вспомните, что было в нашем городе и районе в прошлом году и как выглядит ситуация в году нынешнем. Разительные изменения. Прямо на глазах территория приводится в порядок, решаются многие застарелые проблемы. А что изменилось?
Просто в прошлом году удалось передать на районный уровень полномочия городской администрации. Вместо двух постоянно грызущихся между собой «медведей в берлоге» мы получили одного реального хозяина на нашем общем доме.
Но пока у нас объединена только часть местной власти. Структура представительных органов в районе остаётся прежней. Слава Богу, сейчас депутатам Советов района, города и сельских поселений пока легко удаётся находить общий язык. Избранные на волне объединительных настроений они во многом являются единомышленниками. Это избавляет от множества проблем. Но что будет, если состав депутатов изменится?
Совершенно независимые друг от друга городской и районный Советы – это почва для будущих серьёзных трений, а, может быть, и конфликтов. Здесь, как и в случае с администрациями, голова должна быть одна. О возможности реорганизации системы представительной власти мы сегодня беседуем с главой Кольчугинского района Сергеем Анатольевичем Тихомировым.
- Сергей Анатольевич, а что вообще можно сделать? Какие возможности нам предоставляет нынешнее законодательство для реорганизации местной власти?
- Сравнительно недавно был принят Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ, в котором содержались очень важные для нас поправки к закону о местном самоуправлении (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ). Теперь в соответствии с пунктом 4 статьи 35 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района может не избираться населением, а формироваться из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
То есть, районный Совет следующего созыва можно не избирать, а сформировать из глав городского и всех сельских поселений, дополнив его депутатами из Советов этих поселений.
- И какие выгоды такая структура даст нашему району?
- Депутатами районного Совета станут главы и депутаты Советов всех поселений района. Это означает, что для главы, например, Раздольевского или Ильинского поселения районный Совет перестанет быть чужим. Глава сам станет его депутатом и будет напрямую влиять на принимаемые там решения. Советы поселений получат своих законных представителей на уровне районной власти и будут через них строить с нею свои отношения.
- Да, такая структура в зародыше убьёт целый ряд конфликтов…
- Одновременно повысится и роль самого районного Совета. Одно дело, когда там заседают депутаты, избранные по одномандатным округам, и совсем другое дело, когда депутат ещё является и представителем какого-то конкретного поселения или даже его главой. Уровень компетентности и заинтересованности таких депутатов будет значительно выше.
- А на количество глав такая структура никак не повлияет? Всё-таки три главы в одном здании, на мой взгляд, слишком много. Даже если два работают на непостоянной основе.
- А здесь всё зависит от новых депутатов районного Совета. Кто, например, им помешает выбрать главой района главу города? Напомню, что по предлагаемой схеме глава города в соответствии со своим статусом автоматически войдёт в состав районного Совета. На мой взгляд, в этом случаеструктура местной власти, наконец-то приобретёт логичный и законченный характер. У нас на уровне города и района останется только один глава власти исполнительной, и только один глава власти представительной. Руководство и координация действий городского и районного Советов выйдут на новый уровень. Можно будет объединить аппараты обоих Советов. Это не только сократит расходы на их содержание, но и качественно улучшит работу. И ради такого случая единственный руководитель представительной власти - глава города и района сможет стать освобождённым работником. Это, конечно, решать самим депутатам. На мой взгляд, на неосовбождённой основе успешно руководить можно только одним Советом. Это реально. Но руководить сразу двумя Советами и при этом координировать деятельность ещё пяти Советов сельских поселений… Тут всё-таки нужен руководитель на постоянной оплачиваемой основе. Средства на оплату этой должности можно изыскать за счёт оптимизации аппаратов Советов.
- Наверное, бюджет ещё и на выборах сэкономит…
- Поскольку районный Совет при такой схеме избираться не будет, то определённая экономия, конечно, получится. Речь может идти о сумме в 4-5 миллионов рублей.
- А что нужно для того, чтобы воплотить этот замысел в жизнь?
- В течение шести месяцев после принятия Федерального Закона №136-ФЗ Законодательное Собрание Владимирской области обязано внесёт соответствующие поправки в областное законодательство. После этого в течение трёх месяцев у нас будет возможность внести изменения в Уставы района и поселений.
Сейчас в ЗС сформирована рабочая группа под руководством депутата Романа Валерьевича Кавинова, которая готовит проект решения для областного парламента. Они ведут обсуждение основных идей с представителями районов и поселений. Считаю, что мы тоже можем подключиться к этой дискуссии. И нам уже сейчас надо создать рабочую группу по обсуждению вопроса о реорганизации представительной власти и подготовке соответствующих документов.
- Благодарю вас за интервью. Надеюсь, позже мы ещё вернёмся к этой теме.
Интервью: Альберт Герасимов