Итоги работы прокуратуры в 2023 году
В рамках надзора за исполнением федерального законодательства в 2023 году Кольчугинской межрайонной прокуратурой выявлено 3662 нарушения, опротестовано 469 незаконных правовых актов, в суд направлено 191 исковое заявление на общую сумму свыше 10 млн рублей, внесено 625 представлений, по результатам рассмотрения которых 480 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 110 должностных и юридических лиц (всего возбуждено более 170 дел об административных правонарушениях, но часть из них ещё находится на рассмотрении), 132 лица предупреждено о недопустимости нарушений закона, и по результатам прокурорских проверок направлены 9 материалов в правоохранительные органы, на их основе возбуждены и расследуются 8 уголовных дел. Количество нарушений по-прежнему является стабильно высоким, что отражает реальное состояние соблюдения законности в нашем обществе. Основные нарушения выявлены в области экономики, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, защиты несовершеннолетних, охраны окружающей среды, в сфере ЖКХ, обеспечения промышленной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения, в законодательном и исполнительном производстве, государственной и муниципальной службы. На особом контроле находились вопросы соблюдения законодательства при соблюдении государственного оборонного заказа, а также вопросы противодействия коррупции, правоотношений в сфере федеральной безопасности, противодействия экстремизму, терроризму и легализации преступных доходов.
Надзор за реализацией национальных проектов
Огромные денежные средства выделяются последние годы на реализацию национальных проектов. Это создаёт соблазн для многих распорядителей финансов и подрядчиков. Прокуратура тщательно проверяет расходование каждого рубля казённых средств, в том числе с привлечением экспертных организаций. При наличии оснований будет инициирован весь комплекс мер реагирования, в том числе уголовного преследования.
Реализовывались на территории Кольчугинского района следующие национальные проекты: «Здравоохранение», Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Практически у всех подрядчиков в прошлом году выявлялись отклонения по срокам исполнения контрактов. Причём часто объяснения причин были, мягко говоря, неубедительными. В частности были выявлено несоблюдение сроков сдачи ФАПа в селе Зиновьево со стороны ООО «СК «Усадьба». Они явно затягивали исполнение контракта, приступив к строительству лишь под угрозой одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика, что автоматически вносило бы их предприятие в реестр недобросовестных поставщиков и закрывало им доступ к муниципальным и государственным контрактам минимум на два года. По факту было внесено представление, в отношении руководителя организации возбуждено дело об административном правонарушении. Штраф может быть назначен в размере до трёхкратной стоимости невыполненного остатка работ.
Выявлялись нарушения сроков исполнения контрактов и на строительстве других ФАПов, но в целом, благодаря работе, проделанной совместно с Кольчугинской ЦРБ, все подрядчики исполнили свои обязательства и все ФАПы в соответствии с дорожной картой введены в эксплуатацию до конца 2023 года.
По реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в суд нами направлено 10 исковых заявлений об обязании администрации Кольчугинского района обеспечить инфраструктурой земельные участки, предназначенные для передачи многодетным семьям, что предусмотрено региональным законодательством.
Были предпосылки к срыву обязательств по ремонту Межпоселенческой центральной районной библиотеки. Подрядчиком и здесь выступало ООО «СК «Усадьба». Мы также вносили представления. Пусть с нарушением сроков, но работы всё-таки завершились.
В рамках проекта «Повышение производительности труда» заключался контракт между областным Центром занятости населения и ИП Кавазян О.С. на ремонт крыши кольчугинского филиала. Сроки были сорваны. Мы принимали соответствующие меры реагирования.
Одно из юридических лиц, получившее в рамках проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» субсидии на закупку оборудования для расширения производства, использовало средства для закупки непредусмотренного изначально оборудования, то есть, не по назначению. По представлению прокуратуры по этому факту возбуждено уголовное дело. Размер субсидии составлял 500 тыс. рублей.
Коммунальный коллапс
Тепловые сети и котельные, в том числе котельная в посёлке Лесосплава, находятся в ненадлежащем состоянии. Ряд технологических элементов там был введен в эксплуатацию ещё в 1960-е годы. Износ сетей рос десятилетиями. Сейчас состояние достигло критического уровня. Но неправильно было бы обвинять в этом какое-то конкретное должностное лицо.
В ходе проверок прокуратурой была выявлена масса нарушений, но ситуацию, полагаю, спасла передача администрацией теплового хозяйства района в концессию ООО «Владимиртеплогаз», а это достаточно сильная организация, обладающая большими финансовыми и техническими возможностями. Тем не менее коммунальный коллапс начался 5 января текущего года, когда была осуществлена аварийная остановка котельной на пос. Лесосплава. За короткий срок на сетях произошли многочисленные утечки теплоносителя. Причина - катастрофический износ сетей. Без тепла остались 94 дома, в которых проживало 3800 граждан. 10 января новая авария. Отключены от тепла 96 МКД с 7840 жителями. 12 января отключены ещё 43 дома. И снова тысячи жителей остались без тепла. Но в целом восстановление теплоснабжения было проведено в установленные законодательством нормативы.
Мы незамедлительно организовали горячую линию, на которую поступило более 100 звонков. Люди сообщали нам о тех домах, где теплоснабжение не было восстановлено в суточные сроки, предусмотренные нормативами. По этим домам мы инициировали привлечение к административной ответственности ООО «Владимиртеплогаз». Где-то неоперативно среагировали управляющие компании. Либо не смогли вовремя открыть запорную аппаратуру, либо затянули с ремонтом внутридомовых аварий. Здесь мы уже привлекали к ответственности руководителей управляющих организаций. Также у нас были сигналы об отсутствии холодного водоснабжения из нескольких домов на улицах Коллективной и Московской. Холодной воды там во многих квартирах не было более 5 суток. Мы выдали директору МУП «Коммунальник» предписание немедленного восстановления холодного водоснабжения и возбудили против него дело об административном правонарушении.
К счастью, весь этот коммунальный коллапс обошелся без тяжких последствий для здоровья и тем более жизней кольчугинцев. Конечно, ситуация обозначила очень много проблем с работой и ООО «Владимиртеплогаз», и управляющих компаний, и администрации района, и Единой дежурно-диспетчерской службы. Мы детально разбираем эти моменты в целях недопущения подобных фактов впредь. Окончательные выводы будут сделаны позже.
Муниципальная баня
В соответствии с решением Кольчугинского городского суда администрация района должна была в конце 2023 года открыть муниципальную баню. Заключили соответствующие муниципальные контракты, уже начались ремонтно-строительные работы. Но в ходе их были выявлены новые дефекты, требующие дополнительных работ и дополнительных затрат. В связи с этим администрация обратилась в суд для отсрочки исполнения решения. Вероятно, в их доводах есть рациональное зерно, с которым нужно согласиться.
«Тысячное общежитие»
На «Тысячном общежитии» проведён ремонт крыши, частично отремонтировано общее имущество дома. По представлению прокуратуры администрация провела работу по назначению организации, которая осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание дома.
Есть ли жалобы на качество медицинского обслуживания?
Непосредственно на качество медицинского обслуживания количество жалоб минимально. Основные претензии, касающиеся здравоохранения, связаны с выделением бесплатных лекарств. Если мы видим, что Кольчугинская ЦРБ направила своевременно необходимые документы на какой-нибудь препарат онкологического профиля, а региональное Министерство здравоохранения держит его у себя, то практика уже сформирована, мы подаём иск в суд. С учётом значимости вопроса подобные решения принимаются к исполнению не дожидаясь истечения времени, отпущенного на апелляцию. А ещё мы нарабатываем практику взыскания морального вреда, причиненного в результате задержки предоставления лекарственных препаратов. Суммы там небольшие - от 5 тысяч до 15 тысяч рублей, но это мощный стимулирующий фактор для работников здравоохранения.
Противодействие коррупции
В 2023 году выявлено порядка 100 нарушений антикоррупционного законодательства, опротестовано 30 незаконных правовых актов, по 40 представлениям более 50 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 1 исковое заявление на сумму более полумиллиона рублей,
Делается акцент на выявление наиболее значимых нарушений. Например, выявлены факты неурегулирования конфликта интересов. Возбуждено дело по статье об административном правонарушении по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного учреждения, не уведомившего представителя нанимателя о трудоустройстве бывшего государственного служащего. Бывший директор Компексного центра обслуживания населения привлечена к административной ответственности в виде штрафа в 20 тыс. рублей за то, что не уведомила о трудоустройстве бывшего сотрудника государственного органа.
В ходе проверок установлено, что администрациями Есиплевского и Флорищинского сельских поселений не исполнялся план мероприятий по противодействию коррупции, не велась профилактическая работа по предотвращению конфликта интересов. По данным фактам внесены представления, соответствующие должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В рамках надзора по исполнению законодательства органами власти сельских поселений установлено, что глава администрации Есиплевского сельского поселения, будучи наделённой соответствующими властными полномочиями, принимала незаконно решения о назначении себе, как главному специалисту по работе с населением, премий в период 2019-2021 годов на общую сумму порядка 100 тысяч рублей. Глава администрации уволена с занимаемой должности. Её действиям будет дана правовая оценка.
В сентябре 2023 года была проведена прокурорская проверка в МБУ «Кольчуг-Спорт». По данным проверки выявлено, что прежний руководитель учреждения, занимавший эту должность с 2016 по 2022 год, одновременно по совместительству вёл секцию. Получилось, что он сам себя принял на работу и сам себе платил зарплату. По данному факту будет дана правовая оценка.
Было заведено уголовное дело в отношении бывшего руководителя детского сада №4. Она фиктивно трудоустроила ряд сотрудников, присваивая себе денежные средства, выделяемые им на заработную плату. Также она оформляла премии на некоторых сотрудников. После получения они отдавали премии ей. В ходе расследования уголовного дела она показала, что часть средств расходовалась на нужды детского сада, но объяснить траты в сумме более 500 тысяч рублей не смогла. Суд вынес приговор, предусматривающий штраф и возмещение ущерба.
Возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных сотрудников ЦРБ, которые совершили растрату вверенного имущества. В частности растрата выражалась в неправомерном использовании автомобильного транспорта. Уголовное дело находится в стадии расследования.
Отделом полиции возбуждено три уголовных дела по факту получения заведующей одного из ФАПов Кольчугинского района денежных вознаграждений за выдачу сертификатов о вакцинации. Ведётся следствие.
Кольчугинским городским судом вынесен приговор в отношении директора ООО «Кольчуг-Строй». Между Кольчугинской ЦРБ и ООО «Кольчуг-Строй» заключался договор на выполнение работ по подключению автономного источника питания к системе электроснабжения хирургического корпуса. Общая стоимость контракта более 1 млн рублей. В рамках контракта необходимо было приобрести и установить новый силовой кабель. Кабель установлен не был, но директор ООО «Кольчуг-Строй» предоставила акт о выполнении этих работ. 370 тыс. рублей просто были присвоены ею. Суд приговорил её к значительному штрафу.
Всего за 2023 год в правоохранительные органы поступило 8 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых возбуждено 8 уголовных дел. Работа по противодействию коррупции в 2024 году будет усилена.
Материал подготовил А. Герасимов, газета "кольчугинские новости" №4 от 31.01.2024