О целях.

В начале своей статьи Константин Николаевич, верно, отмечает положительные тенденции происшедшие в 2000 году после объединения города и района. Об этом же говорит в своем отклике на статью и В.А.Катышев – "район стал оживать".

Задаюсь вопросом – какая цель в предложениях главы администрации города? Сокращение чиновников или повышение эффективности управления?

При возложении полномочий исполнительной власти города на районную администрацию, городская администрация не образуется. Таким образом, аппарат городской администрации сокращается, и функции структурных подразделений города исполняют районные власти. При этом не факт, что произойдет серьёзное фактическое сокращение сотрудников. Ведь в этом случае сотрудники района будут вынуждены вести свои направления параллельно по городу и району.

А что получает "житель села"? Из статьи К.Н.Мочалова – "Что касается сельских поселений, то они сохраняются, имея, как и сейчас, свои Советы и администрации". Таким образом, жители сельских поселений от претворения в жизнь предложений Константина Николаевича остаются при "своих интересах".

Технически сокращение чиновников произвести очень просто (в рамках действующего законодательства) – все муниципальные образования поселений (города и села) передают свои полномочия по решению вопросов местного значения на уровень района и на местах остаются только обязательные органы в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ (глава поселения и совет на неосвобождённой основе). А будут ли при этом учтены интересы населения. Не произойдет ли отдаления жителей от власти. И ещё, все решения принимаются на уровне аппаратов, может быть следует спросить мнение тех самых жителей?

Будет ли при этом повышена эффективность управления? Думаю, что нет. Я уже приводил пример из музыкальной комедия по мотивам пьесы Карло Гольдони «Слуга двух господ». Администрация района и её глава станут слугой даже не двух, а семи господ, ведь действующим законодательством никоим образом не отменяется наличие Советов. Об этом, кстати, в своей статье говорил и К.Н. Мочалов, но при этом он забывает, что и бюджеты будут разные. О какой концентрации средств и сил в этом случае может идти речь? Не надо вводить читателей в заблуждение!

Из 131-ФЗ - "Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.".

Об алгоритме реализации.

Действующее сегодня законодательство, ни о каком объединении речи не ведёт: нет утверждённой законом процедуры объединения муниципальных образований, о которой говорит К.Н. Мочалов.

Федеральный закон №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» даёт такое право – объединяться между собой – сельским поселениям, но действий по объединению поселений с районным уровнем власти закон не предусматривает.

В 2011 году в федеральное законодательство были внесены изменения, которые Константин Николаевич и трактует как возможность объединения. Процитирую третий абзац части 2 ст. 34 ФЗ №131: «Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется».

В соответствии с этой нормой представительный орган власти города должен принять решение о возложении полномочий администрации города на администрацию района. При этом администрация города не создаётся.

Вновь встаёт вопрос - какова цель в предложениях главы администрации города?

Хочется отдать должное В.А.Катышеву и дальновидности Губернатора области Н.В.Виноградова, когда они приняли согласованное решение об объединении города и района в 2000 году. Главная цель и соответствующий алгоритм действий были направлены на повышение эффективности управления. Этого как раз и нет в предложении К.Н.Мочалова.

Об эффективности

Какова эффективность реализации предложений Константина Николаевича?

Учитывая опыт всех реорганизаций предлагаемых главой администрации города – реального сокращения расходов на аппарат управления не достигнуто нигде. А вот потеря качества управления территорией подтверждается историей.

Вернусь к истории вопроса, которая, кстати, развивалась на моих глазах. В 1998 году, после избрания В.А. Катышева главой администрации города, у него сразу же возникла идея каким-то образом помочь жителям села, которые в сравнении с горожанами всегда были в менее выгодном положении. К слову, тогда было очень много дублирующих полномочий у двух муниципалитетов. И город, и район финансировали работу ЦРБ, ОВД, АТП. Направить средства в район мы не могли, и тогда мы начали искать пути. Неоднократно выезжали в областную администрацию, активно советовались с правовым отделом ЗС, с государственно-правовым управлением, лично с госсекретарём областной администрации Ю.М. Фёдоровым. Кстати, нашу инициативу объединения города и района с целью консолидации средств для более рационального и эффективного их применения одним из первых поддержал Губернатор области Н.В. Виноградов.

А потом, в 2003 году, был принят 131-ый Федеральный Закон, и началось движение по приведению всего местного самоуправления в соответствие с этим законом. Но мы нашли в этом законе лазейку, которая позволяла нам всё оставить без изменения. В первой редакции закона в ст. 2 «Основные термины и понятия» было дано такое определение городского поселения: «это город или посёлок с прилегающей территорией…». Мы вышли с инициативой на Законодательное собрание об образовании на нашей территории нового муниципального образования округ Кольчугино. Через год, 1 декабря 2004 года, вышел областной закон №216 «О наделении муниципального образования округ Кольчугино Владимирской области статусом городского округа и установлении границ».

Я остаюсь при своём мнении: тогда мы организовали городской округ в полном соответствии с действующим на момент организации законодательством.

Но в этом же 2004 году вносятся изменения в 131-ый Федеральный Закон и теперь та норма, на которую мы опирались, звучит следующим образом (абзац 3, п.2 ст.2 131 – ФЗ): «Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления». Внесённые изменения должны были стать руководством к действию тем, кто ещё только начал реорганизовываться, но не для нас.

Позиция государственно-правового управления, в котором заместителем начальника работал К.Н. Мочалов, в части требования от нас разъединения на муниципальный район, городское и сельские поселения, с моей точки зрения, остаётся спорной и сегодня.

"О необходимых действиях".

Первое: об объединении городской и районной администрации я уже высказался.

Второе: о процедуре определения первого лица исполнительной власти. Я глубоко убеждён, что процедура определения главы никак не влияет на качество работы аппарата. Недалекий руководительможет пройти во власть, как при всенародных выборах, так и через процедуру назначения. Поэтому главное, чтобы наше население осознало, что в любом случае необходимо очень взвешено подойти к выбору – будь то выборы первого лица муниципального образования или выборы представительных органов власти. Выбирать надо не за посулы и коврижки, а за дела, возможности и способности человека, который идёт во власть. И если вы доверили ему представлять ваши интересы, доверяйте до конца, поскольку по законодательству администрация подконтрольна Совету. Депутаты имеют право каждый месяц спрашивать за работу с органов исполнительной власти.

В своей статье Константин Николаевич противоречит сам себе, когда говорит о том, что в городе система власти функционирует хорошо (в статье говорится об успехах, достигнутых в работе, о тесном взаимодействии администрации и Совета, благодаря которому удалось многого добиться), а на уровне района плохо. Где логика? Ведь главу администрации города тоже назначил Совет народных депутатов.

И наконец третье: об объединении выборов в районный и городской Советы. Об этом Мочалов К. Н. говорит, как об обязательной процедуре.

Я не вижу необходимости в одновременных выборах. Попробую убедить в этом и оппонентов. Разница в сроке службы выборных лиц города и района составляет не один год, а полтора. Это серьёзный период, и самостоятельно уменьшить срок своих полномочий выборные органы не могут. Решить этот вопрос можно только посредством самороспуска, а на это, согласитесь, вряд ли кто пойдёт, что и понятно: у данного решения есть главный аспект – нравственный, речь идёт об ответственности людей перед своими избирателями.

Но реализовать право передачи полномочий на уровень района можно и без объединения выборов. Поясню, каким образом. Опять обращаемся к статье 34 федерального закона №131-ФЗ. По итогам выборов в октябре 2013 года СНД города принимает решение о возложении полномочий местной администрации города на администрацию района и распускает (сокращает) действующую администрацию города. Каких-либо иных юридических действий в этом случае не требуется. Районная администрация весь срок полномочий СНД города исполняет установленные полномочия до принятия Советами района и города иных положений. Ни в каких совместных выборах необходимости нет.

Есть реальные предложения

У районной администрации есть конкретные предложения о том, что необходимо сделать для создания на территории Кольчугинского района реального единого объединённого муниципального образования, к обоюдной выгоде и жителей района и власти.

Но есть одно существенное «но»: не смотря на объёмы полномочий и на количество вопросов местного значения, которые мы призваны исполнять, мы не обладаем необходимыми средствами для самостоятельности. Бюджеты районов на 70% формируются за счёт субсидий и субвенций субъектов федерации или федерации. То есть из собственных источников дохода на реализацию вопросов местного значения в бюджет поступает лишь порядка 30% средств. О какой самостоятельности органов местного самоуправления может идти речь?

Для сравнения - на территориях других европейских государств жители имеют прямую заинтересованность в выборе руководителей территорий, потому что у них есть достаточные средства для реализации закреплённых полномочий. А насколько эффективно будут использоваться эти средства, зависит именно от избранных руководителей, а потому их выбор интересен каждому жителю. Поэтому они принимают активное участие в создании таких документов, как, например, Устав муниципального образования, и других основных положений, на основе которых и работает муниципалитет.

Ещё раз повторюсь: эффективность любой системы выборов зависит только от ответственного подхода населения и личной заинтересованности каждого избирателя. Люди стали активнее спрашивать за то, как реализуются их права по месту жительства. Всем хочется комфортного проживания: чистоты, света, порядка, хороших дорог. Люди хотят жить хорошо и комфортно, и они имеют на это право. Что кстати и показали протестные движения, которые мы наблюдали зимой и весной этого года. Главная задача всех ветвей и всех уровней власти - обеспечить грамотное и эффективное управление.

Главное – до тех пор, пока муниципалитеты не перестанут жить на "подачки" из федерального и областного бюджетов - о реальном местном самоуправлении говорить не приходится.

Н. МАКСИМОВ,

заместитель главы администрации Кольчугинского района, руководитель аппарата

«Кольчугинские новости» №72 от 10 октября 2012 года